四个强化为珠江流域高质量发展提供有力

「本文来源：中国水利」今年以来，珠江降雨持续偏少，主要江河来水偏少3—7成。受其影响，珠江三角洲西江干流水道广昌泵站、联石湾水闸出咸时间提前至6月21日、8月3日，为有咸情监测记录以来最早。为确保澳门、珠海等粤港澳大湾区城市供水安全，面对来水偏少、咸潮影响偏早等不利形势，按照水利部统一部署，水利部珠江水利委员会（以下简称“珠江委”）提早谋划，提前组织编制今冬明春珠江枯水期水量调度实施方案，并于9月30日启动第18次珠江枯水期水量调度。截至11月30日，已累计向澳门供优质淡水万立方米、向珠海供水万立方米。当前珠海水库群蓄水情况良好，珠海南、北库群和竹银水库总有效蓄水量万立方米，有效蓄水率93%，澳门、珠海等地供水安全可有效保障。这是珠江委坚持以人民为中心，不断强化流域治理管理，为流域经济社会发展提供重要支撑和基础保障的一个缩影。多年来，珠江委坚持以流域为单元，加强流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，主要江河防洪能力显著提升，城乡供水保障水平大幅提高，水资源节约和保护得到加强，水土保持和水生态修复稳步推进，流域治理、开发和保护取得显著成效。强化流域统一规划年8月珠江委成立后，全面发挥流域管理机构“统一规划，综合开发，加强管理”职能，编制完成《珠江流域综合利用规划纲要》，年获国务院批复，这是珠江流域第一个全面、系统的综合规划，描绘了流域治理开发的蓝图，成为珠江流域综合利用开发、水资源保护和水旱灾害防治活动的基本依据。珠江委坚持以规划为引领，科学谋划流域保护与治理的总体布局，不断完善流域规划体系。以流域综合规划、防洪规划、水资源综合规划等三大规划为基础，以贺江、郁江等重要干支流综合规划和珠江—西江经济带岸线保护与利用规划等专业专项规划为支撑的流域水利规划体系初步形成，为流域依法治水管水提供了基本依据。强化流域统一治理经过多年治理，流域整体防洪能力有了显著提高，累计建成江海堤防2.7万多公里，各类水库1.7万多座，各类水闸1.1万余座，逐步形成了以堤防为基础、干支流控制性枢纽为骨干、工程和非工程措施相结合的防洪体系。大藤峡水利枢纽是珠江流域防洪控制性工程和水资源配置骨干工程，是广西建设西江亿吨黄金水道关键节点和打造珠江—西江经济带的重要工程。在水利部坚强领导下，在广西、广东两省（自治区）及澳门特别行政区大力支持下，珠江委举全委之力推进大藤峡工程建设，工程于年11月开工建设，年10月大江截流，年实现蓄水、通航、发电三大节点目标。当前左岸工程已投产运行，枢纽运行正常，船闸通航安全有序，发电机组运行平稳，右岸工程进入混凝土浇筑和金属结构安装双高峰期。随着粤港澳大湾区建设、珠江—西江经济带、北部湾城市群等国家区域战略相继实施，珠江委加快推进流域水网构建，以优化流域水资源配置格局、完善流域防洪减灾体系为重点，指导推进环北部湾水资源配置工程等流域重大工程前期工作，加快推进珠江三角洲水资源配置工程等重要引调水工程及重点水源工程建设，完善区域供水基础设施网络。流域现已建成各类蓄水工程14万多座，重要城市群和经济区多水源供水格局逐步形成，城乡供水安全得到有效保障。强化流域统一调度珠江委坚持以流域为单元，加强统一调度，建立了覆盖全流域、贯穿全年的防洪调度和水量调度体系。通过强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，科学开展水库群联合调度，有效防御西江、北江、东江干流多次编号洪水和多个超强台风，最大程度减轻洪涝灾害损失，确保人民群众生命财产安全。“十三五”期间，流域平均受灾面积、死亡人数和直接经济损失较“十二五”分别减少32%、54%和9%，防洪保安成效显著。21世纪以来，受来水偏枯、用水增加和河道下切等因素共同影响，珠江河口咸潮上溯严重，澳门、珠海等地供水安全受到严重影响。在党中央、国务院的高度重视下，在水利部统一指挥下，年，珠江委首次开创了“千里调水、远水解近渴”的伟大奇迹，已连续17年成功组织实施珠江枯水期水量调度，累计向澳门、珠海供水约17.6亿立方米。韩江流域涉及江西、福建和广东三省，是流域8市24县（市）近万人口的重要水源地。年10月以来，韩江流域遭遇60年来严重干旱。珠江委始终把确保人民群众饮水安全放在首要位置，组织实施跨省河流水量统一调度，大力协调福建、广东两省，累计向下游补水6亿多立方米，解决了多万人饮水和多万亩农田灌溉用水困难问题。当前韩江流域旱情仍在持续，珠江委正组织开展第3次韩江流域水量统一调度，全力保障城乡供水安全。强化流域统一管理珠江委强化流域综合管理，坚持系统观念，协调好上下游、左右岸、干支流的关系，统筹抓好流域水资源管理与节约保护、河湖水域岸线管理、水土保持等各项工作。依托河湖长制、最严格水资源管理考核制度等平台手段，加强有关部门协同配合，在重大涉水问题监管上形成合力。珠江委强化水资源统一管理，坚持节水优先，全面抓好水量分配和调度、用水定额管理、节水评价、取用水监督管理、生态流量管控、水资源监测等各项工作，落实水资源刚性约束要求。流域片内西江等12条跨省江河流域水量分配方案已全部获批，在全国率先完成跨省河流水量分配。制定下达已批跨省河流年度水量调度计划并组织实施。西江、东江等18条重要河湖生态流量目标获水利部批复，作为江河湖泊流域水量分配、生态流量管理、水资源统一调度和取用水总量控制的重要依据。年全面推行河湖长制以来，珠江委充分发挥指导、协调、监督、监测等作用，建立“珠江委+流域片省级河长办”协作机制，推进实施韩江流域省际河流河长协作机制，构建流域统筹、区域协同、部门联动的河湖管理保护格局。以河湖“清四乱”为重点，完成流域11宗河湖重点陈年积案“清零”，强力拆除柳江12栋水上别墅、平南碳酸钙生产线项目等违法建筑约4.6万平方米，清理整治珠江河口狮子洋水域堆渣填土67万立方米，推动河湖长制从“有名”向“有实”转变。“十三五”期间，流域水资源利用效率进一步提高，流域万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别降至51.1立方米、26.4立方米，流域重要江河湖库水功能区水质达标率达90%，新增水土流失治理面积3万平方千米，水生态系统质量和稳定性不断提升，高质量发展的水安全基础进一步夯实。站在新的历史起点上，珠江委将坚定不移践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，完整准确全面贯彻新发展理念，以六条实施路径为着力点，不断提升流域治理管理能力和水平，奋力推动新阶段珠江水利高质量发展。

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