因汛情受灾3873万人,暴露了我国水利基

疫情大考，考的是全国人民的执行力、向心力和行动力。

汛情大考，考的是全国基建的防御力、抵抗力和协调力。

据统计，6月以来，全国共有条河流发生超警以上洪水。长江、黄河上游、珠江流域的西江和北江、太湖都发生今年1号洪水，防汛形势严峻。截至目前全国有万人次受灾，人员死亡失踪人。

有人说，中国作为基建强国，为什么难以避免洪涝灾害？是农田水利设施不够完善？是水利枢纽作用无法发挥？还是此次暴雨史无前例？很肯定地说，以上三点都符合，那么现阶段我国水利基建方面存在的短板和破题路径是什么呢？

一、当前我国水利基础设施的短板

经过多年的发展，可以说中国水利工程体系基本形成，但从未来经济社会发展和现代化要求来说，还有差距，主要是以下四方面：

1.防洪方面。大江大河的干流和一些主要支流还有部分地方没有达标，缺乏一些控制性的工程，特别是面广量大的中小河流防洪体系还不完善，同时也还存在着一些病险水库。

2.供水方面。一些区域资源性缺水和工程性缺水都是存在的，一些区域和城市供水保障程度还不高，特别是广大农村地区，据水利部数据显示，全国农村饮水不安全人口有3.2亿人，占农村人口的34%，饮用水不安全，给农村居民的身体健康和生产、生活带来许多困难。农村饮水安全的保障程度还需要加强。

3.生态文明建设方面。一些区域的水土流失比较严重，部分地区河湖生态损害比较突出，有些地区地下水超采严重。年，水利部发布了年全国水土流失动态监测成果。监测显示，年全国水土流失面积.69万km，占全国国土面积（不含港澳台）的28.6%。与年相比，水土流失面积减少了21.23万km，相当于一个湖南省的面积，减幅为7.2%。

4.从自身监管角度讲，信息化和监测水平还不足。特别是一些水文水资源动态的、全过程的监测预警预报体系还需完善，工程调度信息化手段还需加强。如果信息化手段加强，可以在更高水平上保障水安全。

二、金融视角下加强水利“新基建”建设的路径研究

1.针对防洪问题，可以从贷款品种、期限和形式入手。

（1）增加贷款品种满足水利项目全周期资金需求。

建议各金融机构扩大信贷支持水利项目的范围，实现水利项目全周期资金需求，比如可将信贷支持水利项目扩大为：枢纽工程（包括水库、大型泵站、大型拦河水闸以及其他大型水利建筑物）、引水工程（包括供水工程（含引调水工程、水源工程、农田水利工程等）、灌溉工程（含农业节水工程、大型灌区建设工程）等）、河道工程（包括堤防工程、河湖整治工程、跨界河流开发治理工程等）和其他水利基础设施项目（建议增加项目前期周转贷款和流动资金贷款品种）。

（2）延长贷款期限满足水利项目长期资金需求。

为满足水利项目长期资金需求，建议对水利贷款总期限、提款有效期和宽限期进行了调整，将贷款总期限由15年延长至项目建设期加上20年。此外，针对国家项重点水利工程或省级及以上的重点水利项目，建议降低审批权限层级，并开通绿色通道，实行“急事急办、特事特办”，加快审批效率。

（3）丰富水利项目融资形式和抵质押种类。

考虑到部分水利项目采取PPP模式筹集资金，建议各金融机构出台政策，规定水利项目融资可采用PPP模式。同时，建议将可用于抵质押的权益种类进一步扩大至水利项目的供水应收账款、水利项目收益权、环保项目收益权和污水处理收益权等，并可单独设押。

2.针对供水方面，建议增加对农村产业项目的支持。

目前供水和饮用水问题最突出的区域在农村，如何完善农村饮用水安全问题是各金融机构亟待支持的重点领域。

首先，应从产品设计入手，建议金融机构针对农村饮用水问题单独出台信贷政策，比如以农村企业或农村产业合作社为突破口进行融资，发放贷款用于农村饮用水管道建设；其次，应发挥金融机构和农业农村局、水利局等单位的联动效益，完善业务合作模式，由政府部门根据银行的信贷政策进行立项、设计可研和初步设计方案，使项目符合银行融资条件；最后，优化抵质押方式，建议使用农村饮用水收费权质押模式进行担保，即简便了担保手续，又能盘活农村应收账款质押资产。

3.针对生态文明和水文信息化建设，建议引入银行“智慧场景”模式。

如今，银行正处于“数字化转型”的关键时期，从客户端、银行端、资产端、产品端都加大了资金、研发和人力投入，比如大力推广“智慧停车”“智慧校园”“智慧食堂”等无人工收费场景，其实水务系统也可采用此模式。

比如从最简单的缴纳水费开始，此场景中包括“用户、水务公司、银行”三大主体，在以往，缴纳水费需要水务公司通知用户本月需缴纳多少水费，用户再通过

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