1998年特大洪涝灾害会重现吗专家称当前

来源：《财经》杂志

年存在发生流域性大洪水的可能性，但目前防洪的压力更多体现在中小河流上；水利设施受疫情影响非常显著，加大了洪涝灾害的不确定性

图/视觉中国

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《财经》记者王丽娜实习生徐辰烨

编辑

鲁伟

年6月2日到7月2日，南方多地遭遇洪涝灾害，中央气象台连续31天发布暴雨预警，创下了年有预警记录以来的纪录。

7月4日，受近日降雨及上游来水影响，长江中下游及洞庭湖、鄱阳湖水位持续上涨。水利部将水旱灾害防御Ⅳ级应急响应提升至Ⅲ级。

此前的6月30日，水利部发布消息，全国18省份的条河流发生超警以上洪水，较常年同期偏多四成，其中33条河流超保，10条河流超历史，珠江流域西江、北江和黄河上游、太湖先后出现今年1号洪水。特别是进入6月以来，全国共计条河流发生超警以上洪水，占全部超警河流的92%，主要集中在南方地区。

另据应急管理部统计，截至7月3日，洪涝灾害先后造成贵州、四川等26个省份的万人次受灾，人死亡失踪，直接经济损失.4亿元。

公众普遍关心的是，各地暴雨肆虐，长江中游标志性水文站汉口站水位、重庆市江津区綦江五岔站水位一度超过年同期。那么，年会发生类似年那样的特大洪涝灾害吗？

“到目前为止，总体来说大江大河还是平稳的。”近日，国家减灾委专家委员会委员、中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所原所长程晓陶接受《财经》记者专访时表示，今年存在发生流域性大洪水的可能性，但防洪压力目前更多体现在中小河流上。

程晓陶认为，现在各大流域的防洪能力和年完全不一样了，“各大流域抵御类似上个世纪的特大洪水，应该说底气比原来要足一些。”

年出生的程晓陶，教授级高级工程师，日本京都大学工学博士。他是既熟悉中国国情，又具备全球眼光的新一代防洪抗旱减灾研究专家。

近日，就今年暴雨造成的洪涝灾害形势、防洪压力以及如何减灾防灾等话题，《财经》记者专访了程晓陶。

存在发生流域性大洪水的可能性

《财经》：据水利部统计，目前全国18个省（自治区、直辖市）条河流发生超警以上洪水，较常年同期偏多4成。这种情况是否正常？

程晓陶：主要是局部暴雨多。所谓超警就是江河、湖泊中洪水上涨漫滩过程中，超过需警惕戒备的水位，平原区受堤防保护，发生超警洪水不等于洪水已经泛滥。

但对于丘陵山地的河道来说，洪水涨速快、涨幅大，又未必建有堤防，这种河流发生超警可能意味着河滩地周边有些地方很快会淹水。

至6月底，今年降雨主要集中在南方，强降雨场次比常年偏多，但比较分散。一般每年五六月份，南方陆续进入汛期，七月份以后，长江上游、淮河、黄河、海河，甚至东北，陆续进入汛期。通常讲的主汛期“七下八上”，即七月下旬八月上旬，北方地区进入主汛期，降雨范围开始北移。

到目前为止，总体来说大江大河还是平稳的。

《财经》：3月31日，长江水利委员会召开综合会商会，会上长江水利委员会主任马建华强调，从水文气象预测情况看，今年汛期发生区域性大洪水的可能性较大，甚至也有可能发生流域性较大洪水。您今年5月发表的论文提到，“据预测，年夏很有可能发生流域性大洪水。”

程晓陶：每年年初时，都有当年天气形势的分析。今年一个预测是强降雨偏多，但是哪里的强降雨偏多，没有形成共识。有的预测这里可能发大水，有的预测那里可能发大水，没有一个明确的意见。但是发生流域性大洪水的可能性是存在的。

但就目前，主要还是一些支流、中小河流发大洪水。洪灾年年都有，只不过今年有迹象偏多一些。

《财经》：今年降雨量偏多，防洪形势怎样，防洪压力主要在哪？

程晓陶：就是具有不确定性。人力、物力有限，如果预报特别确定，你知道劲该往哪使，但是不确定时，就只好处处都防。不确定性本身就是一种风险。

中国有9万多座水库，不知道暴雨会下在哪一座水库头上、哪个水库有可能出现险情。中国有几十万公里的堤防，今年问题可能出在哪里也难以预知。

就大江大河的防洪能力看，各大流域和年比完全不一样了。新世纪以来投入运行了一批控制性水利枢纽工程，如三峡、小浪底、临淮岗、尼尔基等。另外，大江大河干流上干堤的除险加固，都已经完成。

现在各大流域抵御上个世纪发生的特大洪水，应该说底气比原来要足一些。今年防洪的压力目前更多体现在中小河流上。

快速城镇化对洪涝风险的影响是全局性的

《财经》：近年洪涝灾害与往年相比有什么变化？

程晓陶：山洪灾害、城市内涝基本上年年都有，这几年情况类似。

但从一个时段来比较，还是会有变化。过去中国是农业国家，城市范围比较小，现在很多农村变成城市。比如，今年广州受淹的一些小区过去都是农田，这个是不一样的地方。

农村也跟过去不一样。过去农民主要被淹的是农田，房子也比较简陋，现在河边上被冲垮的不少是楼房，还有农村这些年新增的基础设施被淹。年寿光水灾，毁的不仅是一季蔬菜，而是毁了不少蔬菜大棚，一个大棚就可能损失几十万元。

现在的洪灾中，个人难以承受的风险增大了，一损失可能达几十万元上百万元，农村土地流转后，有些从事集约化经营的种植、养殖大户，一旦遭灾，损失更大。过去城市里发洪水，顺街行洪是常有的现象，街道上也没什么东西，现在一发洪水满街都是被淹被冲的车；过去是农田积水，现在是小区积水，影响也大不一样。

《财经》：洪涝灾害的特性发生时段变化，除了自然因素，背后还有哪些因素？

程晓陶：最主要的是快速城镇化。年大水时，中国常住人口城镇化率30%，现在常住人口城镇化率城镇化到了60%。

近20年，城市扩张快速，三线、四线，甚至五线的城市，规划能力相对较弱，基础设施建设也弱，地方上先地上后地下的模式就更明显。因此欠账很多，很多地方政府是土地财政，城市建成区面积增长比城市人口增长还快得多。

快速城镇化对洪涝灾害风险的影响是全局性的。城市面积迅速扩张，新的城区大部分是过去的农田，排水能力更弱，新城区发展以后对老城区也同样有影响。洪和涝之间是很复杂的关系。比如北京，过去老城区就在二环路护城河以内，水排到护城河就算排出城。现在三环、四环都是城市，更大面积的水都集中排到河里，河里水位一升高，排水能力再强也没地方走，河里的水对排水系统有顶托。

影响不光在城市，还有农村。城镇化过程中，农村大量的青壮劳动力外出打工。过去汛期时，查险、排险、抢险，主要是农民在做。现在，青壮劳动力一走，农村的防洪体系、排涝体系的建设能力、维护能力大大减弱。

《财经》：这几年普通公众的感觉是南方年年有洪灾？

程晓陶：中国降雨不仅年内分布不均，有雨季旱季之分，许多地方一年降雨的绝大部分就集中于汛期的几个月；而且年际变幅很大。比如北京，最少时年降雨量两三百毫米，最多时年降雨量多毫米，能够差出三四倍以上。这就是中国降雨的特征，水旱灾害频发，但极端的特别多和特别少的概率还是相对要小一点。

洪涝灾害年年都有发生。在上世纪50年代。中国10年平均每年因洪涝灾害死亡的人数超过人。上世纪60年代到90年代，这40年间平均每年死亡人数超过人。进入21世纪后，因持续加大防洪排涝体系的建设，加之四级应急响应制度的建立，因洪涝灾害死亡的人数减到平均每年几百人。

现在公众感觉洪灾多，与传播方式的改进也有关。过去哪里发了洪水，只能从新闻报道中知道。现在，哪里发洪水，各种视频在手机上立马就传播开来。

《财经》：6月27日，湖北宜昌暴雨致内涝，引发

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